的武力，加上个人的才能才保证了北洋对于西北的统治。

    这种依赖个人能力建立起来的地方统治力，随着强人的去世自然也就烟消云散了，所以在本地势力和武汉发难时，当地就没有支持北洋重返西北的，甚至连前清的支持者都比北洋多一些，毕竟前清还占了一个正统的名分，而北洋压根就不被认为是正统朝廷。

    袁世凯清楚，这种情况继续下去，北洋在北方的基本地盘估计都保不住，他虽然希望得到日本的帮助，但并不想做日本控制下的光绪帝，更何况日本实力和其他列强差远了，只不过其他列强不愿意在他身上加大投资，只有日本人敢，要不然他当然是抱英国和德国的大腿，而不是日本的小胳膊。

    和郑汝成讨论了大半天，袁世凯也没看到日本海军提出的谈判包含什么陷阱，他觉得可以静观其变，虽然日本的意图可能是利用东亚新秩序来增加日本在亚洲的话语权，但这和中国有什么关系，中国完全可以不说话，任日本自己去发挥。

    在北洋的静观和武汉、朝鲜的积极配合下，林信义很快就和中朝代表草签了一个协议：规定了专属经济区的标准，和建立三国海上仲裁庭来处理三国之间的海上民事纠纷，并讨论建立三国参与的海上执法队及救援队，对东亚地区的渔场及公共海域进行执法和救援海难船只。

    这份协议草案在中国这边很快就得到了国会的认可，但是在朝鲜和日本都遇到了阻碍，在朝鲜反对的最积极的自然是统监府的官员，他们认为这份协议等于明确了朝鲜的国家主权，不利于日本对于朝鲜的吞并政策。

    而日本内阁中，外务省官员认为海军的行动越权了，侵犯了外务省的独立外交权，日本议会中一些政客在看到了草案后也相当不满，认为海军在谈判中让步太多，完全没有保护日本渔民的利益。

    于是就出现了一个奇怪的现象，最先提出三国海洋专属经济区谈判建议的日本，却闹着要退出谈判，中国方面倒是极力支持这一海上专属经济区的概念，并决定除和日本、朝鲜进行谈判外，还要和越南及南洋各国展开谈判。

    面对国内舆论不利于自己提议的声音，林信义却并不感到无奈，他依旧和中国海军进行更加深入的沟通，为建立三国海上执法队做好前置工作。海上执法队正是建立亚洲联合舰队的初级阶段，毕竟一开始就提出建立亚洲联合舰队，必然会遭到中国海军的怀疑和列强的担忧。

    海军高层是了解林信义谈判的目的的，他们自然会坚持推动三国专属经济区的谈判，最终为海上法庭和海上执法队的建立打好基础，没有这两个国际合作组织，日本海军就没法以合适的方式实施南下战略。

    特别是海军中的革新社，一开始就了解林信义的用意，海上法庭和海上执法队一旦建立，那么日本就有借口让巴厘岛、苏拉威西岛的土著政权申请加入，从而通过这些土著政权的权力转移，合法的获得在南洋的海上执法权。

    英国人作为海上霸主，虽然建立了大英帝国的海外执法体系，凡是英国人和外国人发生的纠纷，伦敦高等法院都有管辖的权力，甚至于两个外国公民之间的纠纷，只要和英国人的财产有着关系，也被纳入了伦敦高等法院的管辖范围。

    大英帝国的霸权不仅仅在于皇家舰队的强势，也在于大英帝国司法权力的强势，但是这里面也还是有一个漏洞，就是大英帝国的司法体系是案例法，这就意味着大英帝国的海上执法权其实标准是不固定的，完全由伦敦的法官做出裁决。

    因此大英帝国虽然控制住了全球各大海域，但这种控制主要在皇家舰队的武力震慑，而非法律条文的约束。英国人一开始并不承认荷兰对东印度所有岛屿都有着合法统治权，英国人自己都占领过巴达维亚等地，只不过英国的殖民重心在印度大陆，面对自身力量不足，英国最终还是让荷兰人保持了荷属东印度的殖民地。

    随着欧洲各国工业革命的初步完成，大英帝国的霸权在欧洲遭到了严重的挑战，这个时候英国的扩张主义开始消退，主张建立各地势力均衡的国际秩序在英国内部获得了主流的认同，在这一思潮下，默许荷兰把东印度群岛纳入统治，以阻止德国、美国、日本占据群岛就成为了英国在南洋的外交方针。

    不过英国外交上的不确定性，荷兰本国国力的弱小，德、美、日这些新兴列强快速增长的国力，使得荷兰想要把荷属东印度群岛完全纳入统治，其实合法性相当不足。

    德国和美国主要是在欧洲遭到了英国皇家舰队的压力，因此不能不谨慎的对待荷兰人在东印度群岛上的扩张政策，而日本虽然远离欧洲，但是在国力上和其他列强差的太多，如果没有合理的借口，自然不可能去干涉荷兰人的行动。

    但是如果有了海上法庭和海上执法队，然后让南洋土著政权自愿把权力让渡给亚洲合作组织，那么日本就有了合理的借口介入南洋问题。这也是革新社完全认同林信义主张的三国专属经济区谈判的基础，虽然从表面上来看，日本实际上在这场谈判中失去了一部分利益，毕竟中国和朝鲜在没有对抗日本海军的实力下，压根没法保证自己海上的利益。

    可这场谈判却给了日本海军一个更为广阔的天地，能够让海军从被列强束缚的东北亚海域向南方海域扩张势力。相比起一点渔业利益的损失，海军自然更在意打破列强对于自己的封锁。

    这也是林信义对国内舆论不利声音不感到紧张的原因，因为这是海军整体利益的需要，不是他个人的美好愿望，为了确保海军的未来，海军自然会去压制对谈判不满的力量。

    情况也和林信义预料的差不多，在需要海军的支持才能压制陆军在朝鲜问题上的退让情况下，外务省和宫中最终还是向海军的坚持屈服了，他们不可能一边要求海军反抗陆军，一边又站在陆军一边反对海军，而明治天皇的身体健康已经进一步恶化，他需要国内局势的平稳。

    于是明治以日俄战争的功绩对元老、重臣进行了一次嘉奖，将伊藤、山县等人提升到了公爵，这应当也是明治天皇最后一次提升这些元老重臣的爵位了。这既是对元老重臣的安抚，也是在准备交代身后事了，伊藤等元老认为，未来几年内日本需要和平，以避免时局出现大的动荡。

    伊藤等元老的意思，就是当前日本国内的社会矛盾是恶化的，国民是依赖对于天皇的尊崇才不得不服从于政府的政令。天皇在的时候，军部想要打仗是没问题的，因为有天皇这个国民精神上的信仰在，战争爆发的时候，至少国内民众会听从天皇的旨意团结对外，但要是天皇病情突然恶化，而日本又陷入战争之中，那么日本的社会矛盾就可能突然爆发，倒时没有人能够再号召国民放下武器服从政府。

    山县有朋在这一点上是认同伊藤这位老友的，因为他知道皇太子在国民中的声望远不及明治天皇，且皇太子因为生病，很少出现在公众和军队面前，大家对他的印象并不深刻，一旦天皇真的病情恶化而有不忍言的结果，那么日本还真的不能打仗，否则军心民心一旦崩溃，日本将会遭到前所未有的危机。

    在天皇身体健康的因素下，陆军也不得不放弃了对于海军的攻击，而失去了政治上的支持，国内舆论对于三国专属经济区的谈判批评，实际上已经
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